自2018年12月国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》以来，生态环境部会同国家发改委、工信部、财政部、自然资源部等18个部门从顶层设计到地方推动，从组织保障到理念宣教，从体系建设到技术支撑，全国范围内次第推动“无废城市”建设试点方案终于“板上钉钉”。
有机构预测，“无废城市”建设的背后，其实与7万亿元的市场空间挂钩。
2019年国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》指出，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。
《方案》强调，要坚持绿色低碳循环发展，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。《方案》提出，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。
《方案》明确了六项重点任务：
一是强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用。
二是实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。
三是推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用。
四是践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。
五是提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控。
六是激发市场主体活力，培育产业发展新模式。
根据2019年12月31日生态环境部公布的《2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2019年，全国共有200个大、中城市向社会发布了2018年固体废物污染环境防治信息。经统计，发布信息的大、中城市一般工业固体废物产生量为15.5亿吨，工业危险废物产生量为4643.0万吨，医疗废物产生量为81.7万吨，生活垃圾产生量为21147.3万吨。
以医疗废物为例，年报显示，产生量最大的是上海市，产生量为5.5万吨，其次是北京、杭州、广州和重庆，产生量分别为4.0万吨、3.0万吨、2.7万吨和2.4万吨。前10位城市产生的医疗废物总量为26.8万吨，占全部信息发布城市产生总量的32.9%。
此次新冠肺炎疫情发生后，各地仅医疗废物产生量就大幅增长。生态环境部本月16日公布的数据显示，截至2020年3月14日，全国医疗废物处置能力为6058.8吨/天，相比疫情前的4902.8吨/天，增加了1156.0吨/天。其中，湖北省能力从疫情前的180吨/天提高到了667.4吨/天，武汉市能力从疫情前的50吨/天提高到了265.6吨/天。自1月20日以来，全国累计处置医疗废物15.9万吨。
“无废城市”建设试点咨询专家委员会主任委员、中国工程院院士杜祥琬介绍，我国每年固体废物产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。如此巨大的固体废物累积堆存量和年产生量，如不进行妥善处理和利用，将对环境造成严重污染，对资源造成极大浪费。
杜祥琬说，“无废城市”是一种先进的城市管理理念。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。而是推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。“部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。”减量化、资源化和无害化有望成为未来固体废物处置的重要原则。
“11+5”个试点城市和地区的“无废城市”建设试点实施方案，均需通过专家委员会专家评审。去年9月，实施方案通过了评审，今年3月，“11+5”个试点城市和地区的“无废城市”建设试点实施方案最终定稿。
深圳、包头、铜陵、威海、重庆、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁等11个试点城市，以及河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表），共16个试点城市和地区进入实质操作阶段。
例如：
试点各项任务所需资金由财政保障。
到2020年底，固体废物全部实现无害化处置，到2025年，“无废城市”主要指标达到国际先进水平，原生生活垃圾全量焚烧和零填埋。
到2035年，一般工业固体废物综合利用率达到98%，房屋拆除废弃物资源化利用率达到98%。
试点建设创新融资方式，支持社会资本参与、发行绿色债券，扩展绿色发展资金项目等，用于支持固体废物源头减量、资源化利用和安全处置体系建设。
到2025年，开发区“无废城市”建设模式在“亦庄新城”范围内全面铺开，落地一批先进的固体废物处理工程设施，基本实现依靠区内基础设施处理处置固体废物问题，初步实现园区趋零排放。
重庆将建立多元化、多层次的资金投入保障体系，引导和鼓励社会资本加大对固体废物处理处置设施投入力度。
到2020年，完成工程渣土填埋场、装修垃圾填埋场及监管平台建设。政府投融资建设项目使用建筑垃圾资源化再生产品替代用量不少于30%。
三亚市“无废城市”工程建设项目清单及进度安排（部分）
重点培育一批市级绿色工厂和绿色园区，持续打造一批绿色设计产品。2020年12月底前，累计实施国家级绿色制造系统集成项目、创建国家级绿色制造名单15个以上；创建市级以上绿色工厂49家；创建市级以上绿色园区、循环化改造园区8家。以动力电池、电器电子产品、汽车、铅酸蓄电池等为重点，落实生产者责任延伸制，到2020年12月底，基本建成废弃产品逆向回收体系。
有机构预测，“无废城市”建设的背后，其实与7万亿元的市场空间挂钩。以深圳为例，试点期间就计划培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的绿色示范企业，创建24个以上生态工业园区，新增5家绿色工厂，培育10家以上第三方绿色制造咨询服务机构。
生活垃圾处理行业的前端包括垃圾的收集、分类和运输，一般由市政环卫部门负责。生活垃圾处理行业市场空间较大，具有资金、技术、规模优势和产业链综合运营能力的企业更具竞争力。
目前，固废处理业务收入占比超过20%的A股上市公司共20家。大体上，首创股份居首，启迪桑德位于第二，均超过350亿元，100亿~200亿元的企业有4家，100亿元以下企业10家。
中证鹏元评级机构的研究显示，以城市道路清扫单价10元/平方米/年、垃圾清运单价100元/吨、公厕运营费用13万元/座/年为标准预测，预计全国城市和农村环卫市场空间在1600亿元~2000亿元/年，垃圾分类全面推行后环卫服务市场将进一步扩容。
目前，发达国家建筑垃圾资源化率高达95%，而据工信部的统计数据，“十二五”期间，我国建筑垃圾产量达到15亿吨，但利用率不到5%。预计2020年建筑垃圾将达50亿吨，建筑垃圾处理市场潜力十分巨大。
根据市场测算，2017年我国建筑垃圾处理市场的体量已超过800亿元，相较于2010年的400亿元翻了一番，8年内的平均增长率超过10%。如果维持现有的增长率，到2020年，我国建筑垃圾处理市场规模可轻松突破1000亿元大关。
危险废物领域，在一系列顶层设计与专项行动的推动下，危废处理行业迎来前所未有的“窗口期”，并成功跻身至国内投资的新热点。按照每年8%的增长，2020年我国危废产生量将达到6200万吨。
在持续推进建设循环经济社会的过程中，通过促进生产、物流、消费以至废弃的过程中资源的有效使用与循环，将自然资源消耗和环境负担降到最低程度，“生命的轮回”理念的认可与落实，将创造巨大市场利润空间，为整个生态建设带来质变。